中国城乡关系重大调整:万亿元卖地收入将反哺农业

北京 ,9月24日(记者阮玉林)中国土地出让收入的支出结构正面临重大改革。“十四五”期间,“以农业为主 ,主要用于城市”的土地增值收入的现状将成为历史 。中国官员指出,这是中国城乡关系的重大调整,将在一定程度上改变地方财政支出的结构。

中共中央办公厅,国务院办公厅近日发布了《关于调整和改进土地出让金优先发展农村的意见》,为稳步提高比重做出了安排用于农业和农村地区的土地出让收入,重点放在支持农村振兴的关键任务上。

《意见》要求,从“十四五”开局之年起 ,所有省(自治区 ,直辖市)要稳步提高用于农业和农村的土地出让收入所占的比例。到“十四五”末,以省(自治区 ,直辖市)为单位 ,农业和农村土地出让收益所占比例将达到50%以上 。。

土地出让金是地方政府预算收入的重要组成部分。长期以来,土地增值收入一直来自农业,主要用于城市,这有力地促进了工业化和城市化的快速发展。但是 ,直接用于农业和农村地区的比例很低,对农业和农村发展的支持作用还不够。

1980年代后期以后 ,土地市场逐渐在全国主要城市建立。从1992年到2003年,该国总共收到了超过1万亿元人民币(下同)的土地出让金。2004年,中国土地出让方式发生了重大变化,经营性土地通过招标 ,拍卖和挂牌方式出让。由于“招聘,拍卖和上市”的核心是“价格越高”,因此全国各地的土地收入都在飙升。

据统计,2013年至2018年,全国国有土地使用权出让总收入达28万亿元 。扣除成本支出,土地出让金为5.4万亿元,占土地出让金总额的19.2%。其中,土地出让收入用于农业和农村资本性支出共计1.85万亿元,仅占土地出让收入的6.6%。

“随着城市化进程的加快 ,征地和土地出让规模不断扩大,土地出让收入在地方财政收入中的比重也大大提高。”中央农村工作领导小组办公室副主任,农业和农村副部长韩军24日,在国务院新闻办公室召开的新闻发布会上 ,人们说 ,长期以来,土地增值收益主要用于城市,城市建设严重依赖“土地融资”。

2019年 ,中国城市常住人口从1978年的1.72亿增加到8.48亿,城市化水平从17.9%增加到60.6%。可以说,它经历了前所未有的城市化进程 。

韩军指出,中国的城市化水平已经超过60%,已经达到工业回馈农业 ,城市支持农村发展的阶段。土地增值收益应更多地用于“农业,农村地区和农民”。为解决发展不平衡  ,发展不充分的问题,促进以国内循环为主体,相互促进国内外双重循环的新发展格局的形成,有必要加快农村综合振兴 。地区。可以说,农村发展是扩大内需的重要战略支点,必须下定决心解决长期存在的“农业主要用于城市”的土地增值收入问题。

自中共十九大提出实施农村振兴战略以来,中央政府不断加强顶层设计 ,建立和完善了农村振兴体制框架和政策体系 。

韩军说:“全面推进农村振兴 ,需要'实干 ,实物投资'。”因此,必须建立金融投资稳定增长的长效机制。增加农业和农村地区土地出让收入的使用比例 ,是重要的资金渠道和重要的制度安排。

农业和农村事务部党组成员,中央农村工作领导小组办公室秘​​书处主任吴洪耀说,增加农业和农村土地出让收入的比重是对农业的重大调整  。城乡关系  ,并可能在一定程度上改变地方财政支出的结构 。

对此,吴宏耀说 ,一个是逐步实施改革。各省(自治区,直辖市)可以确定年度目标和实施步骤 ,合理把握改革步伐,到2025年达到目标要求 。二是严格防范地方政府债务风险。

第三是明确有利于县级的政策取向 。《意见》指出,用于农业和农村土地出让收入的资金主要由市,县政府安排和使用 ,重点放在县一级 ,赋予了县政府合理利用资金的主动权 。

吴洪耀认为,过去,地方土地出让收入主要投资在城市,现在需要在农村增加投资。因此,当地资本使用总量并未减少,但使用范围和结构发生了变化。也可以说它是从“左口袋”拿来的。“右腰包”,因此地方政府没有新的负担。通过以上措施,此项改革不会对地方财政收支产生太大影响。

韩军说,目前在中央层面,农田水利建设资金来自土地出让金,以及市,县政府为新建设用地支付的土地使用费  。在这些方面,中央政府将协调一定比例的资金。将来 ,中央政府将继续按照现行法规和标准协调一定数量的资金。该比率将保持不变,并且不会增加当地负担。(完)

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